прекратить такую практику - в том числе путем повышения тарифов и ограничения доступа на наш рынок.
Я давно считаю, что введение соответствующих тарифов на китайский экспорт в Соединенные Штаты - это единственный реальный способ борьбы с системной меркантилистской практикой Китая. Я публично призывал к введению таких тарифов в своих показаниях перед американо-китайской комиссией в июне 2010 года. Способов введения таких широких тарифов было немного. Был раздел 301, и был акт Конгресса. К сожалению, обратиться в Конгресс и добиться от него принятия санкций против Китая за нечестную торговлю в 2017 году не представляется возможным. Сочетание крупного бизнеса, Торговой палаты и китайского лоббирования остановило бы любые действия на корню. Абсолютисты свободной торговли в Сенате и Палате представителей были довольны тем, что у нас так много импорта из Китая (что означает более дешевые товары для всех). Они бы выступили против любых действий, чтобы остановить этот поток. Любой, кого беспокоила угроза со стороны Китая, должен был найти существующий закон, разрешающий действия президента.
Мое предложение заключалось в том, чтобы возродить раздел 301 для этой цели, а также максимально использовать полномочия, которые он дает президенту для принятия мер в отношении нечестной торговой практики Китая. Ни один президент никогда не пытался использовать эти полномочия для борьбы с системным меркантилизмом. Никто никогда не использовал его для введения крупных тарифов в отношении торговых партнеров. Никто никогда не использовал закон для широкой атаки на столь масштабные и разрушительные нечестные практики. Этот мощный инструмент остался лежать на полке. Как министр торговли США, я был полон решимости в полной мере использовать его для удовлетворения потребностей американских рабочих и сообществ и, по сути, переориентировать нашу торговую политику на общее благо.
Мы решили выделить наиболее вопиющие действия Китая, которые явно подпадают под параметры раздела 301. Мы сосредоточимся на краже технологий, кибервзломах и неспособности защитить интеллектуальную собственность. Мы начали расследование, чтобы определить, были ли эти действия необоснованными или дискриминационными, а также ущемляли или ограничивали ли они торговлю США". Именно такой курс изложил президент Трамп летом 2017 года.
Мы проведем полное и тщательное расследование в течение нескольких месяцев. Мы исчерпывающе задокументируем наши выводы. Затем мы бы приняли меры в рамках ВТО в отношении любых практик, которые мы сочли нарушающими торговое соглашение, как того требует закон о разделе 301. В отношении тех пунктов, которые не были признаны нарушением торгового соглашения, мы бы использовали другую часть закона - оставшееся отверстие, позволяющее принимать односторонние меры в таких случаях.
Мы предпримем все необходимые и осуществимые действия, чтобы заставить Китай прекратить эту несправедливую практику. Таков был наш план с самого начала, и мы следовали ему до конца.
"Эпоха экономической капитуляции закончилась"
Этот процесс переориентации наших торговых отношений был запущен в Белом доме 14 августа 2017 года. Президент Трамп стоял за подиумом в дипломатической приемной Белого дома, где когда-то проводил беседы у камина Франклин Рузвельт. Там президент подписал распоряжение, которое уполномочило меня начать расследование практики Китая в области принудительной передачи технологий, защиты интеллектуальной собственности и киберкраж.
"Кража интеллектуальной собственности иностранными государствами ежегодно обходится нашей стране в миллионы рабочих мест и миллиарды долларов", - заявил президент. "Слишком долго это богатство выкачивалось из нашей страны, а Вашингтон ничего не предпринимал... Но Вашингтон больше не будет закрывать на это глаза". Наконец-то мы начали действовать.
"Реальность такова, что правительство США давно знает об этих агрессивных действиях Китая, но до сегодняшнего дня не решалось рассмотреть вопрос о принятии серьезных торговых мер", - прокомментировал Джамиль Джаффер из юридического факультета Университета Джорджа Мейсона в газете Washington Post, заключив, что эти действия стали важным шагом вперед в борьбе с киберкражами и принудительной передачей технологий.1 Санкционирование расследования стало первым официальным шагом на пути, который в конечном итоге приведет к принятию ряда решительных и эффективных мер по устранению многочисленных серьезных нарушений принципов справедливой торговли, связанных с присвоением интеллектуальной собственности.
Семимесячное расследование проводилось сотрудниками USTR при поддержке сотрудников Совета экономических консультантов, Министерства торговли, Министерства финансов, Министерства юстиции, Государственного департамента, Администрации малого бизнеса и других подразделений правительства США. Офис USTR изучил более десяти тысяч страниц соответствующих документов на китайском языке. Мы потратили более четырех тысяч человеко-часов на изучение и анализ документов. 10 октября 2017 года мы провели публичные слушания, на которых заслушали пятнадцать свидетелей и получили семьдесят три письменных материала. У Китая была полная возможность принять участие в слушаниях.
Когда расследование было завершено, 22 марта 2018 года Офис USTR опубликовал свой 200-страничный исторический отчет. В результате получился критически важный документ, касающийся экономических отношений между США и Китаем. В докладе были тщательно продемонстрированы многочисленные злоупотребления китайской системы в четырех ключевых областях. Первая - это режим передачи технологий. Вторая - китайские лицензионные ограничения для американского бизнеса. Третья - спонсируемые государством инвестиции в приобретение американских технологий. И наконец, в докладе рассматривалась проблема постоянных атак Китая на коммерческие компьютерные сети в США.
По случаю выхода доклада мы собрались в том же историческом зале дипломатических приемов, где начинали работу семь месяцев назад, но с того дня утекло много воды из-под моста. Наш доклад, воплотивший в себе работу всех этих месяцев, показал, что действия Китая нанесли ущерб американскому бизнесу и экономике по множеству каналов и что их последствия привели к расходам в миллиарды долларов в год. В ответ на выводы о недобросовестной торговой практике в президентском меморандуме были изложены действия, которые планировали предпринять Соединенные Штаты . Тарифы будут наложены на определенный ряд китайских товаров. Кроме того, будут введены ограничения на китайские инвестиции в американские технологии, которые считаются чувствительными по своей природе.
Стоя за подиумом, президент Трамп с размахом подписал меморандум. "Мы делаем для этой страны то, что должно было быть сделано в течение многих, многих лет", - заключил он. "Многие другие страны злоупотребляли этим. . . . Мы не позволим этому случиться". Он посмотрел в мою сторону. "Посол Лайтхайзер, спасибо". Как памятно заявил в тот день вице-президент Майк Пенс, "эпоха экономической капитуляции закончилась". И это действительно так, но борьба только начиналась.
Битва начинается
Опубликовав отчет по разделу 301, президент распорядился, чтобы меры по борьбе с вредными действиями, политикой и практикой Китая принимались в трех формах - тарифы, урегулирование споров для устранения нарушений соглашений ВТО и инвестиционные ограничения. Мы в офисе USTR отвечали за первые два направления, а президент поручил секретарю Стиву Мнучину и Министерству финансов заняться третьим. В ходе наших